安徽省出生人口断崖式下降 人口形势极为严峻

现就《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》作如下说明：

一、修改的必要性

（一）贯彻习近平总书记关于人口工作的重要指示精神。党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。今年5月31日，习近平总书记主持中央政治局会议，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，作出一对夫妻可以生三个孩子的重大决策部署，这标志着我国人口发展进入了新阶段。

习近平总书记指出，人口问题始终是一个全局性、战略性问题，强调要促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。修订条例，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体体现，有利于改善我省人口结构，促进人口长期均衡发展，实现我省人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

（二）落实《中华人民共和国人口与计划生育法》（简称《人口法》）和《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（简称《决定》）要求。为适应我国人口发展出现的重大转折性变化，中共中央、国务院印发了《决定》，明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。第十三届全国人大常委会第三十次会议通过了关于修改《人口法》的决定。按照要求，在新的《人口法》审议通过后，尽快完成条例修订工作，做好与上位法的衔接。

（三）我省出生人口连续4年减少，人口形势极为严峻。据安徽省全员人口数据库统计，2017年至2021年我省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整体呈断崖式下降趋势。

二、主要内容

（一）优化生育政策。一是规定采取综合措施，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。二是提倡适龄婚育、优生优育，实施一对夫妻可以生育三个子女政策。三是落实生育登记制度，加强数据共享，实现“出生一件事”联办。四是增加各类婴幼儿照护服务机构违法违规行为的处罚条款，取消社会抚养费，删除相关处分规定，删除与三孩生育政策不适应的规定。（删除《安徽省人口与计划生育条例》第十九条、第二十条、第二十二条至第二十四条、第二十六条、第四十条、第四十五条、第四十六条至第四十九条、第五十二条、第五十四条、第五十五条、第六十条）

（二）完善积极生育支持措施。一是规定采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。二是加大奖励与社会保障内容。通过假期设置（如父母育儿假、护理假、延长婚假等）等，作为积极生育支持措施的具体化。三是要求医疗卫生机构开展孕前、孕产期保健服务，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。四是推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性，规范托育服务（新增第二十五、二十六条）。五是在居住社区建设婴幼儿活动场所及配套服务设施，在公共场所、工作场所按规定配置母婴设施。

（三）保障计划生育家庭的合法权益。对全面两孩政策实施前的计划生育家庭，在现行法律规定的奖励扶助措施基础上，进一步完善相关规定：一是设立独生子女父母护理假制度（第三十三条）。二是建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。实行特别扶助制度扶助标准动态调整。落实基本养老、基本医疗保障相关政策；提供无偿或低收费托养服务;对住房困难的，优先纳入住房保障，新增计生特殊家庭居家养老和住院护理补贴（第三十五条）。三是建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。建立定期巡访制度，落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度。

此外，草案还根据机构改革等情况，对涉及部门名称部分条款内容和表述作了修改、删减。