嚼槟榔致癌又上瘾，为何管不住？湖南将立法确定它为“地方特色产品” ...

湖南将立法确定槟榔为“地方特色产品”

面对口腔癌的健康风险，地方政府眼下考虑的更多是产业发展和人口就业。

湖南省是全国最主要的槟榔加工省份。根据农工党湖南省委掌握的数据，2013年湖南槟榔产量已经超过20万吨，约占世界槟榔总产量的1/5，2014年湖南省的槟榔产业规模超过百亿元。

2020年9月，一项由第三方机构发布的《2020年中国槟榔市场现状分析报告》显示，截至2019年12月，湖南嚼食槟榔的人口比例已接近50%，全国槟榔产业年产值达400亿元，其中湖南占了四分之三，年产值达300亿元。

槟榔的加工在湖南，种植则在海南。海南省槟榔种植面积占全国面积的95%以上，几乎做到了原料的垄断。海南也把槟榔业视为该省发展的重要产业。

根据时任海南省农业科学院院长张治礼掌握的数据，2017年，全国槟榔产业年产值已高达700-800亿，其中湖南省槟榔深加工及相关产业500-600亿；而海南省槟榔产业总产值约260亿人民币（包括种植业60-70亿，初加工及物流业220-230亿，深加工业7亿-8亿）。

“从经济效益看，海南省槟榔产业已超过橡胶（年产值约90亿）、椰子（约100亿），成为海南热带作物真正的第一大产业，也成为了海南省中东部地区230万农民收入的主要来源。”张治礼在《海南槟榔产业发展现状、存在问题与建议》中称，产业的发展带来的一个后果是无序扩大种植。槟榔加工业每年以25-30%的速度增长，但槟榔种植业仍处于粗放式向有序、规范和标准化过渡阶段。

湖南省各级政府目前尚未出台防控口腔癌的相关公共卫生管控措施，但对于槟榔产业的发展，各级政府十分重视。

2020年8月，副省长何报翔亲自带队赴海南调研海南本地槟榔深加工企业状况和湖南企业在海南建厂生产情况。湖南和海南两省为槟榔业建立协调议事机制，由省领导牵头做好两省在规范槟榔产业方面的顶层设计与高层协调。

湖南的湘潭市专门成立了湘潭市食用槟榔产业链、食用槟榔产业联盟及领导小组，制定出台《关于支持槟榔产业持续健康发展若干政策的意见》以及《湘潭市推进食用槟产业链发展的实施方案》等文件。

海南省则拿出财政资金支持槟榔种植业的发展。根据海南省农业农村厅的数据，2018年和2019年，海南省分别安排1000万元专门支持开展槟榔病虫害防治研究。2014年以来，分配到槟榔种植业发展的资金已达至少4400万元。此外，2013年以来，海南省累计拿出1.46亿元，作为八个市县实施槟榔烘干设备的建设补贴。

此外，湖南省市场监督管理局透露，目前正在争取出台省政府规章，明确设立槟榔制品生产的省级行政许可；其次是在临时许可实施1年后，按照行政许可法要求提请省人大制定地方性法规。目前，《湖南省槟榔制品管理办法》已纳入省政府2021年立法计划调研论证项目。

“我局将加强与省司法厅、省人大的工作衔接，做好立法项目后续工作，争取通过地方立法确定槟榔‘地方特色产品’定位，创新监管方式，规范和促进产业健康有序发展。”湖南省市场监督管理局称。

这意味着，在中国的范围内，对于槟榔如何管理，不同的地方采取了完全不同的措施。厦门市在1996年彻底禁了槟榔。根据《厦门市禁止生产、销售和食用槟榔规定》：“任何单位和个人不得在本市辖区内生产、销售和食用槟榔。槟榔作为药品在医疗、药店等单位经销和患者食用的除外。”